朝政辦發〔2022〕49號
朝陽市人民政府辦公室關于印發朝陽市清理現行涉及市場主體經濟活動政策措施專項行動實施方案的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門,市直各單位:

經市政府同意,現將《朝陽市清理現行涉及市場主體經濟活動政策措施專項行動實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

朝陽市人民政府辦公室

2022年8月9日

(此件公開發布)

朝陽市清理現行涉及市場主體經濟活動政策措施專項行動實施方案


為全面深化“放管服”改革,優化營商環境和建設高標準市場體系,預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為,打造競爭有序的市場環境。特制定本實施方案。

一、工作目標

在市政府的領導下,市公平競爭審查聯席會議成員單位和各縣(市)區要對建國以來至2021年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理,建立健全本單位公平競爭審查制度,明確責任分工及審查程序,審查責任落實到人。對限制、排除競爭行為的政策措施堅決做到“應清盡清、應廢盡廢”。按照要求做好2022年出臺政策措施的公平競爭審查工作。

二、清理內容

(一)深入清理存量。

各地、各部門要按照“誰起草、誰清理”的原則,對照公平競爭審查標準,對建國以來至2021年12月31日前出臺的政策措施進行全面梳理,依照公平競爭審查標準,逐項研究分析政策措施,做好清理工作。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要立即廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,及立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已經兌現的優惠政策,不溯及既往。對具有限制、排除競爭效果的政策措施,做到“應改盡改,應廢盡廢”,于2022年9月31日前完成清理工作。清理步驟及具體內容:

1.對建國以來發文(以政府名義、政府辦名義、以局名義發的文件及其他政策措施)進行檢索按年順序進行復印裝訂成冊形成《×××政府(單位)文件目錄清單 》 (附件1)。(此項工作8月末完成)

2.根據《×××政府(單位)文件目錄清單》(附件1)中找出現行有效的文件,形成《×××政府(單位)現行有效文件目錄》(附件2)(該目錄中分兩部分;一是以政府、政府辦發文及其他政策措施;二是以局名義發文及其他政策措施)。(此項工作9月中旬完成)

3.對照《公平競爭審查制度實施細則》標準,一是在《×××政府(單位)現行有效文件目錄》(附件2)中找出涉及市場主體文件(含其他政策措施),形成《×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施目錄》(附件3),全部進行公平競爭審查,填寫《公平競爭審查表》,將審查完的《公平競爭審查表》和后附審查的文件復印件存檔備查。二是在《×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施目錄》(附件3)中文件經審查“繼續有效、廢止、擬修改、符合例外規定保留”等四種清理意見,形成以下各類文件目錄及審核表。

需要填制的表格如下:

(1)《×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施經公平競爭審查廢止文件目錄》(附件4)

(2)《××××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施經公平競爭審查擬修改文件目錄》(附件5)

(3)《×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施經公平競爭審查繼續執行文件目錄》(附件6)

(4)《×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施經公平競爭審查符合例外規定保留文件目錄》(附件7)

(此項工作9月底完成)

(二)嚴格審查增量。

各地、各部門要按照“誰起草、誰審查”的原則,對2022年1月1日后出臺的政策措施,嚴格對照公平競爭審查標準和程序進行自我審查,形成書面審查結論。將涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策措施以及“一事一議”形式的具體政策措施,均納入公平競爭審查范圍。未進行審查的,要進行補審,并填寫“公平競爭審查表”。

政策制定機關要按照《公平競爭審查制度實施細則》第三條規定“......未經公平競爭審查的,不得提交審議”要求,對增量政策措施進行嚴格審查。各地、各部門在發文審核時,要進行程序性審查,未進行公平競爭審查(提交公平競爭審查表)的,不予以簽發。有條件的可以在本地、本部門單位發文系統中增加“公平競爭審查模塊”,通過信息化手段強化公平競爭審查。每年度要形成兩份電子目錄:《2022年×××政府(單位)發文文件目錄清單》(附件8);《2022年×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施公平競爭審查文件目錄》(附件9),以備查驗。

審查步驟及具體內容:

1.由文件起草部門對照《公平競爭審查制度實施細則》(國市監反壟規〔2021〕2號)“審查標準”中的“四大類、18不準、50細項”,查找起草的文件有無妨礙、限制競爭的內容;再由本單位內部公平競爭審查工作領導小組成員進行集體會審,如未發現違反公平競爭規定,可以正式作為起草文件。

2.由文件起草部門負責對起草文件中涉及的利害關系人(市場主體)進行征求意見,并在相關政府網站中進行公示,面向社會廣泛征求意見建議。

3.在征求利害關系人意見或在政府網站公示期滿,未收到對起草文件的不同意見后,才可正式發文。

4.對出臺前需要保密的政策措施,由政策制定機關按照相關法律法規處理。

5.以下四類文件一般情況下不需要審查:一是內部管理性文件,如涉及人事、機構、編制、財務、外事、保衛、保密、內部工作制度、程序性規則等。二是一般事務性文件,如工作報告、工作總結、職責分工、會議通知、領導講話、情況通報等。三是過程性文件,如不涉及出臺具體政策措施的請示、征求意見函、回復意見函等。四是常規性具體行政行為,如依法做出的行政處罰、行政許可,常規性的項目核準、批復、備案等。

三、具體要求

(一)高度重視,加強領導。各地、各部門要從深化“放管服”改革、優化營商環境、推動高質量發展的高度,充分認識落實公平競爭審查制度的重要意義。今年省政府將對我市公平競爭審查工作開展第三方評估,各單位主要領導要高度重視,堅持一把手負總責,分管領導親自抓。借助此次清理行動,完善公平競爭審查運行機制,做好迎接省政府第三方評估工作。

(二)扎實推進,建章立制。各地、各部門要以此次專項行動為契機,切實落實主體責任,將公平競爭審查工作落實到位。要按照職責分工,認真履行工作職能,確保此次專項行動扎實推進。2022年9月底前,各地、各部門要將經公平競爭審查現行有效政策措施通過本地、本部門門戶網站等渠進行公示,接受社會監督。同時建立定期報告制度,于每年11月30日前將本單位公平競爭審查年度總結報同級聯席會議辦公室,以便掌握制度實施情況,加強指導監督。

(三)加強宣傳,營造氛圍。新修訂的《公平競爭審查制度實施細則》(國市監反壟規〔2021〕2號)已經印發施行?!都殑t》統籌力度更大、審查標準更高、監督考核更嚴。各地、各部門要進一步加大公平競爭審查工作的宣傳解讀力度,充分利用大眾傳播媒介和網絡媒體宣傳公平競爭審查主體、審查內容、審查程序、審查標準及具體內涵,動員社會各界廣泛參與,在全市營造公平競爭氛圍。

(四)組織檢查,全面落實。市政府成立清理現行涉及市場經濟活動政策措施專項行動考核小組,于2022年10月1日后對各地、各部門清理審查工作進行考核。對排名前三位的單位進行表揚激勵,對排名后三位的單位予以通報并督促整改。此項工作將納入本年度全市公平競爭審查督查考核指標。

(五)收集信息,及時上報。市公平競爭審查聯席會議各成員單位和各縣(市)區公平競爭審查聯席會議辦公室要按要求開展工作,并將此次專項行動方案中涉及的各附件內容進行裝檔,由專人負責。各地、各部門要將此次專項行動工作總結、各類目錄表格加蓋單位公章于2022年10月31日前上報公平競爭審查聯席會議辦公室。

聯系人:謝永忠、于少虎

聯系電話:2230071,郵  箱:cywjysh@163.com 

 

附件:1.×××政府(單位)文件目錄清單  

49附件:清理清單

2.×××政府(單位)現行有效文件目錄

3.×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施目錄

4.×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施經公平競爭審查廢止文件目錄

5.×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施經公平競爭審查擬修改文件目錄

6.×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施經公平競爭審查繼續執行文件目錄

7.×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施經公平競爭審查符合例外規定保留文件目錄

8.2022年×××政府(單位)發文文件目錄清單

9.2022年×××政府(單位)現行有效涉及市場主體經濟活動政策措施公平競爭審查文件目錄


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