朝政辦發〔2022〕50號
朝陽市人民政府辦公室關于印發朝陽市“十四五”物流業發展規劃(2021—2025年)的通知


各縣(市)區人民政府,市政府各部門,市直各單位:

經市政府同意,現將《朝陽市“十四五”物流業發展規劃(2021—2025年)》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

朝陽市人民政府辦公室

2022年8月15日

 

(此件公開發布)

朝陽市“十四五”物流業發展規劃

(2021—2025年)

 

為進一步貫徹落實國家和省工作安排,謀劃朝陽市“十四五”時期物流業發展思路、主要目標和重點任務,加快推進遼冀蒙區域性物流中心建設,結合朝陽實際,制定本發展規劃。

一、總體要求

基于宏觀形勢和產業基礎分析,確立朝陽市物流業發展的指導思想、基本原則、發展方向和規劃目標,為“十四五”物流業高質量發展提供基本思路。

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、新一輪東北振興和雙循環戰略為引領,以降本增效的高質量發展為主線,以物流與區域產業融合發展為重點,統籌發展“125多節點全輻射”物流空間布局,著力構建提能、增效、便捷、安全、精準的現代物流通道體系、節點體系、設備體系、人才體系、信息體系和金融體系,穩步打造朝陽市新支柱性產業和新發展格局,逐步把朝陽市建設成為遼冀蒙區域性物流中心、京津冀與東北地區一體化的國家物流樞紐城市和中蒙俄朝經濟走廊國際內陸港城市。

(二)基本原則。

1.市場主導、政府引導原則。發揮政府在規劃、政策、標準、實踐等方面的引導與推動作用,激發市場主體的積極性,利用政策與市場的雙重作用,推動物流產業可持續發展。

2.系統謀劃、重點推動原則。遵循物流業發展規律,編制并實施物流業發展規劃,完善物流基礎設施和服務體系,選擇重點領域、重點區域和骨干企業,進行試點示范,總結經驗并推廣應用。

3.盤活存量、優選增量原則。嚴格篩選和引進聚集物流行業資源要素,構建科學、協同的物流開放與運行體系。運用現代信息技術和手段,提升物流園區、產業和企業的智慧化、協同化水平,提高物流資源的綜合使用效能。

4.政策融合、產業協同原則。深度融合國家戰略、遼寧省物流業規劃部署,確保政策與規劃目標落地。加強跨部門、跨產業、跨區域的協同包容,構建多元化、一體化、規?;奈锪鬟\行體系與激勵約束機制。

(三)發展方向。

1.開放包容。加大對全球、省內外物流產業開放發展,積極融入全球和國內物流服務體系,盡快形成陸??账畢f同的現代物流體系,打通和優化港口、機場、鐵路等多式聯運和門戶交通體系,強化通道連接、信息對接、資本鏈接和政策對接,增強朝陽市物流服務對外對內輻射、多方包容與產業帶動。

2.集約節約。推動物流業由規模擴張、粗放經營,向提質增效、集約節約方向轉變,加大物流節點、信息平臺、企業聯盟、資本紐帶等建設,強化物流園區土地、人才、平臺等資源集約節約利用,逐步實現企業資源協同、基礎設施共享、信息平臺開放,提高物流產業集約化、鏈條化發展。

3.智能高效。運用區塊鏈、大數據、移動互聯、人工智能等信息技術,推進萬物互聯、智慧物流,串聯并聯市場、產業、企業、產品、物流和客戶等,提高智慧運營和管理效能,降低物流成本,建設智慧物流服務體系。

4.低碳節能。優化和改善物流發展目標、物流設施設備和物流管理體系,實現經營管理、設施設備標準、運輸組織模式、包裝裝卸工藝等各環節低碳化、節能化,實現物流系統整體最優和環境友好協同,實現物流與人、產、城的低碳、綠色、融合發展。

5.安全規范。強化安全意識,強化底線思維,恪守法律法規紅線。加大執法監督約束,加強對危險品、違禁品等物流環節的監控,構建“運輸、倉儲、裝卸、包裝等“全鏈條”物流安全監管與合規指導,保障人民群眾人身財產安全,維護國家法紀和社會秩序。

(四)發展目標。

全力引進國內外知名物流企業進駐朝陽,加快構建生產、運輸、倉儲、電商、流通、配送全鏈條服務,切實解決物流體系不完善、領軍企業少、成本高等堵點問題,用現代物流促進一二三產業的高質量發展。努力建設更高水平流通網絡,暢通商品流通渠道,建成農工貿一體、產場園一體、陸海鐵一體、遼蒙歐一體的國內外兩個市場雙循環的區域性物流中心。

到2025年,基本建成“125多節點全輻射”物流空間大格局,以龍城區、雙塔區、朝陽經濟技術開發區為依托的“全市物流一中心”初步建立,各縣(市)基本建成規劃面積1—3平方公里、社會物流總額100億元以上的五個物流園區,各縣(市)力爭落地3個及以上投資超過10億元的重點物流項目。區塊鏈、人工智能、大數據、物聯網等信息技術得到廣泛應用,物流智能化、標準化、國際化水平明顯提高。全市社會物流總額超過1000億元,物流稅收達到10億元,就業崗位增加至5萬個,社會物流總費用占GDP比率較2020年下降2個百分點;物流業增加值占GDP比率較2020年增加2個百分點,建成2家及以上省級物流園區,全市2A級以上物流企業達到10家。朝陽市成為產業集聚、綠色環保、門類齊全、功能完善、服務高效、區域協調發展的遼冀蒙區域性物流中心,努力將朝陽市打造成為京津冀與東北地區一體化的生產服務型和商貿服務型的國家物流樞紐城市,物流產業成為朝陽市支柱性產業,十五年內朝陽市作為東北亞和中蒙俄朝經濟走廊國際內陸港的市場地位基本確立。

到2035年,以京津冀—東北地區橫向經濟帶和以南六港(錦州、葫蘆島、綏中、盤錦、營口、秦皇島港)引領圈為重點的東北亞—中蒙俄朝縱向經濟帶的國際內陸港基本實現,建成現代化、國際性的智能物流體系。

二、空間布局

立足朝陽市區位、交通和產業優勢,全面規劃和統籌推進“125多節點全輻射”的物流空間布局。

(一)“125”布局。

1.一個現代物流中心。

物流中心是朝陽市物流業發展的“核心”和“大腦”,是物流業整合創新的主陣地。以龍城區、雙塔區為核心區域,依托全市城鄉居民消費、樓宇經濟、康養醫療、房地產和餐飲購物等物流需求,統一搭建全市及遼冀蒙地區物流園區大數據網絡平臺,重點發展“跨區域采銷服務平臺、數字營銷基地、品牌孵化基地、智能化轉型中心、供應鏈金融中心、貨代服務中心”等功能于一體的現代化物流產業高地,統一調配區域物流資源,無縫對接多式聯運,打造帶動遼冀蒙、輻射東三省、服務京津冀的具有國內影響力的物流總部經濟。

“一中心”大體包含“東南西北中”五個片區:中心片區依托城區打造智能物流統籌服務中心和高鐵輕物流;東部片區打造東北亞農機汽車配件和醫療器械物流產業園;南部片區以航空物流為主體打造“綠色、便捷、智慧”為核心的高端物流園;西部片區依托白音華-錦州港鐵路專用線,規劃建設工業品物流產業園和建筑材料物流產業園;北部片區建設國際商貿物流城和醫藥服務物流園。

2.兩大物流產業帶。

積極融入國家綜合立體交通通道建設,重點促成京津冀—東北地區產業融合橫向帶、東北亞—中蒙俄歐等國際商貿縱向帶的國家級物流大通道;加快推進省市、市內物流通道之內的航空、鐵路、高速公路、普通干線公路建設,構筑與周邊省市、亞歐國家和地區的貨物貿易、游客往來和互聯互通,形成現代立體交通網絡體系;加強朝陽市與沿海港口之間的商貿聯系,打造縱橫貫通的國際內陸港。其中:

(1)京津冀—東北地區產業融合橫向帶:以凌源市、建平縣、喀左縣、朝陽縣、北票市為商品輸出、輸入的重點區域和物流起點,依托朝陽南站、北票港鐵站、凌源東站、喀左綠港、朝陽機場等物流樞紐,向左延伸到京津冀、黃河流域、長江經濟帶,乃至粵港澳大灣區;向右延伸到東三省,乃至俄羅斯和日韓等國家和地區的橫向輻射物流帶,實現朝陽市與東北地區、京津冀地區以及更多城市和經濟帶之間產業互聯、物流貫通的經濟輻射帶。

主要串聯城市:北京、沈陽、承德、天津、唐山、秦皇島、長春、哈爾濱、保定、雄安等。主要線路構成:京沈高鐵、長深高速公路(G25)、國道京沈線(G101)、國道通武線(G230)。

其中包含市內凌源—北票通道。主要串聯節點:凌源南部鄉鎮、喀左縣城、朝陽縣城郊、北票市;凌源市、建平縣城。主要線路包括省道北楊線(S322)、老寬線S321、綏三線S323、凌興線S225、魏塔線等。

(2)東北亞—中蒙俄歐等國際商貿縱向帶:重點拓展以朝陽市主城區現代物流中心為軸心,向上延伸到內蒙古、外蒙古甚至中亞國家和地區,向下通過陸??找惑w化鏈接大連、葫蘆島等港口城市,進而擴展到俄羅斯、日本、韓國、朝鮮,乃至其他國家和地區的縱向物流產業輻射帶,實現朝陽市各縣(市)區、遼寧省各相關地市、跨省有關城市、跨境各國家等商貿貫通、產業融合和集聚輻射。

主要串聯城市:錦州、葫蘆島、綏中、盤錦、營口和秦皇島港等南六港城市,赤峰、錫林郭勒、通遼、俄蒙等國家和地區。主要線路構成:丹錫高速公路(G16)、赤錦鐵路(赤大白鐵路連接線)、省道赤錦線(S220)為一縱;國道綏珠線(G306)、凌綏高速公路(在建)、省道凌興線(S225)為二縱;赤喀高鐵、朝凌高鐵為三縱;國道莊西線(G305)、省道寶錦線(S218)等為四縱。

其中包括市內北向通道,敖喀線S222、小葉線S223等,主要串聯敖漢旗、赤峰、喀左縣城、喀左站、建平縣城、葉柏站等節點;南向通道寶錦線S218、朝錦線S219、赤錦線S220、朝葫線S221、寧孤線S224等,主要串聯錦州港,葫蘆島港,朝陽縣城、郊,北票市等節點。

3.五大物流產業園。

根據各自區位優勢、產業特色、資源稟賦和周邊省 (自治區)市產業特點,打造具有特色性、互補性、錯位性的五個縣(市)五大物流產業園。

(1)北票市:利用港鐵物流園自身優勢,加強蒙遼互動,建立與內陸物流節點城市和南部港口城市有效對接,發展鐵路貨運、保稅物流、多式聯運,推動港口物流、冷鏈物流、貨代服務一體化發展,打造鐵路集裝箱中心站,服務好朝陽臨港產業以及腹地的外向型經濟。

(2)凌源市:依托現有產業優勢、質優儲豐的非金屬礦產資源優勢、菜花果畜特色農業產品、遼冀蒙三省交匯處區位交通優勢,構建以“三大領域、五大業態”(三大領域:制造業物流、商貿物流、農產品物流;五大業態:產業物流、多式聯運、城鄉共同配送、電商物流和供應鏈物流)為核心的現代物流產業體系,打造重要物流樞紐和骨干冷鏈物流基地,支撐遼冀蒙區域性物流中心建設。

(3)朝陽縣:依托柳城經濟開發區和錦赤白貨運專線,建設工業物流園。依托區內大型分撥中心和城市配送中心,打造城市公共配送基地,利用銜接城郊的區位優勢和土地儲備的空間優勢,承接京津冀及龍城區、雙塔區物流業外遷項目。

(4)建平縣:圍繞新型建材、礦產品及機械裝備制造產業集群以及高新技術產業和有機農產品、畜牧業深加工生產基地建設,形成特色物流基地。

(5)喀左縣:圍繞先進制造業、紫陶建材、印刷包裝、信息半導體新材料產業集群做好工業物流服務體系。以高端有機農產品、農產品深加工基地為依托,打造“京津冀”與“沈陽中心城市群”綠色農產品交易中心和遠程城際配送中心。

按照產業布局和園區規劃,加快推進與朝陽市重點產業集群、重點產業園、重點項目相配套的多功能物流園區建設,使之成為功能齊全、配套完善、節能降耗、綠色環保的先導區、示范區,科技創新、經驗推廣、項目落地、企業生成的孵化區、集聚區,審批便捷、信息暢通、檢測快速、休閑娛樂的服務區、保障區。

(二)多節點布局。

圍繞總體物流布局和區縣功能定位,推進沿交通線、沿縱橫兩大物流產業通道的多層次物流中心、物流終端和物流平臺等節點統籌布局,引進國內外知名物流企業和重大物流項目,推進建設全市物流園區建設。

十四五期間,全市社會物流總額達到1000億元以上。全市計劃實施500萬元以上物流項目100個以上,投資10億元以上物流項目20個以上。

專欄4-1:朝陽市“十四五”時期物流業重點建設項目

(1)朝陽市雙塔區數字智能物流交易產業城。

位置及規模:凌鳳街道小四家子村,計劃總投資18億元,占地面積800畝。

主要功能:建設以特色農產品、醫療養生、冷鏈、城鄉配送、對外貿易等為重點服務功能的智慧物流園區。一期工程規劃用地面積235畝,主要建設生活配套區、商務辦公中心、高端商務區、農特產品區、城鄉配送區和車輛服務區。

(2)龍城區京東集團5G數字科技產業園。

位置及規模:龍城區文盛路、文淵路、和平街、中山大街區域內,計劃總投資6.8億元,占地面積150畝。

主要功能:新建10萬平5G科技園,整合京東商城、跨境電商,為園區提供跨境電商入駐、電商咨詢培訓、數字營銷等電商服務。

(3)龍城區亞琦國際物流商貿城。

位置及規模:位于七道泉西街與文明路交匯處,計劃總投資50億元,規劃用地3000畝。

主要功能:建設集信息交易、商貿批發零售、金融服務、國際會展、倉儲物流、總部經濟、商貿綜合體、電商孵化中心、特色商業風情園、酒店公寓、休閑娛樂、生活居住等功能于一體的現代化綜合大型物流商貿創新園區。

(4)龍城區西商遼冀蒙農產品物流園項目。

位置及規模:位于龍城區中興街以南至規劃路,文淵路以西至龍泉南街,計劃總投資10億元,規劃用地314畝。

主要功能:主要包括綜合樓、電子商務、質量認證檢測中心、各類糧油酒水交易區、特色產品交易區、干貨及調味品交易區、農用物資交易區、凍品及新鮮果蔬肉蛋交易區、庫房(保鮮庫、冷庫氣調庫)、中央廚房、凈菜車間、集配中心等。

(5)朝陽縣新縣城綜合物流園。

位置及規模:位于朝陽縣新縣城,計劃總投資10億元,規劃用地1200畝。

主要功能:建設內容包括物流作業區、商務區及生活區建設。目前正在進行規劃設計,預計2022年開工建設,2024年建成使用。

(6)朝陽縣柳城經濟開發區綜合物流園。

位置及規模:位于柳城經濟開發區,計劃總投資40億元,規劃用地900畝。

主要功能:建設內容包括物流作業區、商務區及生活區建設。目前正在進行規劃設計,預計2021年啟動項目建設,2023年建成并投入使用。

(7)朝陽縣柳城經濟開發區臨港倉儲保稅區。

位置及規模:位于柳城經濟開發區,計劃總投資5億元,規劃用地750畝。

主要功能:建設內容包括保稅倉儲作業區、保稅加工區、倉儲輔助作業區及行政生活區建設。目前正在進行規劃設計,預計2024年啟動項目建設,“十四五”期末建成并投入使用。

(8)北票港鐵物流公鐵聯運項目。

位置及規模:位于北票主城區西南,計劃總投資60億,規劃用地9628畝。

主要功能:項目建設內容包括糧食筒倉、集裝箱堆場、散貨倉庫、加工廠房、裝卸場地及露天堆場、大型停車場及汽修廠房、產品展示交易廳、綜合辦公樓等物流基礎設施、園區內通道、通訊、配電、給排水、供暖、綠地等配套設施。目前已完成立項、可研和規劃編制工作,計劃于2020年開工建設,2022年投入使用。

(9)北票市臺吉新城倉儲物流中心項目。

位置及規模:位于臺吉新城,計劃總投資20億,規劃用地100畝。

主要功能:以各種貨物的運輸、配送、周轉為主。主要建設商務信息服務中心、公路貨運集散中心、存儲配送中心、停車場、生活配套服務中心等。

(10)凌源經濟開發區鐵路專用線新建項目。

位置及規模:位于凌源市經濟開發區,計劃總投資9.9億元。

主要功能:專用線長度4.4km,新建開發區站設置股道13條,其中采用翻車機煤炭卸車線5條,其中2條重車線,2條空車線,1條機車走行線,新建焦炭裝車線2條,新設機車整備庫一座,機車整備線2條,設行車指揮站臺1座,煤炭集裝箱平貨位1處,貨物站臺1座,貨物站臺上設貨物倉庫2座。項目建成后實現年吞吐量3200萬噸。

(11)凌源市遼冀蒙數字商貿物流園項目。

位置及規模:位于凌源市區東部長深高速出口處,預計投資20億元,規劃用地815畝。

主要功能:“遼冀蒙數字商貿物流園”建設將以數字化、品牌化、平臺化、融合化和輻射性為根本目標,以專業化運營服務為保障的區域性商貿物流創新示范區。項目規劃建有智慧物流倉儲共配中心,凌源及周邊特色商品線下購物、展示中心,凈菜加工中心,農產品(花卉)初加工產業基地,凌源凍品集散基地,凌源農產品冷鏈物流基地,品牌和電商(含跨境電商)公共服務中心,凌源產教融合人才培訓基地,凌源返鄉青年創業孵化基地,供應鏈金融服務中心及商業配套和生活服務設施等。

(12)建平縣眾信國際物流港項目。

位置及規模:位于建平縣三家鄉,預計總投資11億元,規劃用地1300畝。

主要功能:農產品物流產業園將致力于農牧業商貿物流產業的全面發展,現有產業資源是物流園基地+原生態農牧業戶產業群模式,全力推進農村牧區的原生態農牧業現代物流產業園、以農產品、農機、農資為主體。同時,打造電商、網商、網紅經濟為特色的物流綜合基地。為方圓數百里農產品及園區倉儲+云倉的農產品提供商貿一體化物流平臺。二期工程正在籌辦中,預計投資6億元。主要以文化旅游、休閑娛樂、農業科技,現代農業觀光、物流保障為主,同時建立小雜糧加工包裝、原產地各業態分揀包裝、果蔬、肉類初加工和精加工形成產業化品牌化、結合南貨北調、北貨南調形成輻射南北500公里、東西200公里的一站式物流產業區。

(13)喀左遼冀蒙區域性物流分中心(喀左分中心)。

位置及規模:位于喀左縣經濟開發區,預計總投資53.76億元,規劃用地3000畝。

主要功能:主要包括18個子項目,其中集裝箱物流園55萬平方米;以縣城為中心,產業發展為基礎,依托綠港現代農業品物流中心、大地農產品加工有限公司冷鏈物流、萬佳物流農資配送中心等及鄉鎮農貿市場,建設區域性物流中心;建設技術研發、產品檢測等公平服務平臺。

(14)喀左縣農產品物流園區。

位置及規模:位于喀左縣利州街道,預計總投資12億元,規劃用地100畝。

主要功能:主要建設農產品儲存庫、保鮮倉儲庫、物流轉運區、農產品交易區等;購置冷藏保鮮運輸車輛及配套設施。

(15)遼寧邦琪醫藥科技有限公司醫藥倉儲物流項目

位置及規模:喀左縣經濟開發區,預計總投資2.3億元,占地面積100畝。

主要功能:建設電商平臺,中藥材展示中心,倉儲用房(配套空氣能設備、自動分揀生產線等)及辦公用房等,總建筑面積約達54000m2。項目全部達產后,預計年銷售額3億元,實現稅收2000萬元,提供就業崗位110人。

(16)遼寧神草醫藥科技有限公司醫藥倉儲物流項目

位置及規模:喀左縣經濟開發區,預計總投資2.1億元,占地面積約100畝。

主要功能:倉儲面積10000平方米。其中包括建設倉儲用房(配套空氣能設備、自動分揀生產線等)及辦公用房,實現對東北地區醫藥倉儲物流的全覆蓋。項目全部達產后,預計年銷售額2.5億元,實現稅收1700萬元,提供就業崗位95人。

(三)全輻射布局。

因地制宜,科學謀劃,立足全國通道和規劃節點的空間布局,充分借助天網物聯的新業態驅動和按需智聯的新模式驅動,論證并推進朝陽市數智物流生態網建設以及總部經濟建設。即用數字驅動來做好全輻射布局,不斷加強京津冀和東三省的橫向輻射,拓展南六港和蒙俄歐等的縱向輻射,深化智能化和信息化的上下輻射,實現以全球客戶增質增量為中心的跨境、跨省、跨區域現代物流的立體輻射和高度融合。

1.市域內輻射。

充實和延伸“一中心、數園區、多節點”的市內布局,充分發揮各縣(市)區的社區、鄉村、企業等物流終端的主觀能動性和創造性,圍繞物流產業生態網建設補鏈延鏈強鏈,重點發展朝陽市各鄉鎮(街道)農貿集市、專業市場、物流中心和社區(村莊)物流站、快遞公司分揀點,以及線上電子商務、跨境電商等智能物流體系。

2.市域外輻射。

市內物流公司、服務網點的市外輻射,圍繞物流總部經濟、物流整體鏈條、智能物流體系等建設需要,在大膽引進來同時,戰略性走出去,以遼冀蒙區域為核心,在京津冀、東北地區甚至蒙俄歐逐步按需布點。物流沿線國家、城市、港口和交通要道的物流城市、物流中心、物流站點、物流公司和快遞分揀點等,依托總部物流智能調度中心,逐步做好更大空間的全域物流服務。

三、主要任務

圍繞廣度推進“125多節點全輻射”物流總體布局,深度探索降本增效、高度建設國家物流樞紐城市的三大主要目標,全面推進基礎設施網、協同機制、物流信息化、運輸方式、物流標準化、專業物流、跨區融合等九項任務。

(一)構建大物流基礎設施網。

按照遼冀蒙區域性物流中心和國家物流樞紐城市的功能定位,合理規劃綜合運輸通道和交通樞紐節點布局,推進大交通運輸體系建設,完善提升市內物流基礎設施,搭構便捷高效的區域物流基礎設施網絡,深度融入國家骨干物流服務網絡,促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉,提升大物流體系綜合能力。積極發展鐵路運輸物流,推進開發區“最后一公里”鐵路終端建設和全域“港鐵公一體化”,實現公路、鐵路貨運站與港口碼頭之間多式聯運的無縫銜接。推進一批干線鐵路通道建設,提升干線鐵路運輸能力;打通疏港、進企、入園公路和鐵路“最后一公里”,大力提高鐵路運輸比例。優化航空貨運網絡布局,加快國內省內航空貨運轉運中心、連接蒙俄朝韓等國際重要航空貨運中心的大型貨運樞紐建設。圍繞“125”的物流空間布局,因地制宜推進一批專業功能突出的物流園區、物流中心建設。推進港站樞紐、物流園區轉型升級和規范化發展,引進和建設一批先進、適用的設施裝備,加強園區作業各環節現代化、智能化、信息化發展。完善集疏運體系,推進鐵路貨場外聯高等級公路、綜合物流園區鐵路專用線以及與高等級公路間的連接線等重點項目建設,高標準建設朝陽市物流園的水、電、路、氣、暖、訊等基礎設施,加強園區配套設施建設,盡快把朝陽市建設成遼蒙歐海鐵聯運重要節點城市。

(二)統建物流協同運作機制。

發揮政府引導作用,扶持產業聯盟和骨干企業,整合朝陽市物流企業資源,推動物流資源優勢互補和物流信息的互聯互通。優化全市物流政策,建立好物流信息共享機制,實施物流信息互聯和配送車輛互認機制,建設通用的托盤和周轉箱共用體系,為推動遼冀蒙、海內外物流一體化進程做好基礎。圍繞服務農產品、工業品、大宗商品等物流需求,根據不同需求,分別發展骨干企業“鏈主型”供應鏈、信息技術“平臺型”供應鏈、專業分工“互補型”供應鏈、跨域協作“區塊型”供應鏈、存貨控制“共享型”供應鏈,組建多家滿足行業管理與綜合服務需求的物流企業聯盟,提高朝陽市在遼冀蒙供應鏈中的競爭力和引領地位,推動優勢互補、互利共贏,消除地方保護主義,避免同質化和惡性競爭。

(三)推進物流信息化智能化。

按照國家物流樞紐城市高標準要求,規劃開發新一代、區域性的智能物流服務網絡系統,利用“衛星+5G”、“物聯+大數據”、“云腦+智能”等先進信息技術和C2M、C2B等新業態,構建新一代的物流網絡服務體系,實現貨物從攬收、倉儲、運輸、直到配送的“門到門”和“端到端”的全域信息智能管理,促進運輸、倉儲、配送、多式聯運等物流環節技術升級和效率升級。推進構建全市共建共享的現代物流公共信息服務平臺,完善全市、各縣(市)區物流政務信息協調機制,實現全市物流服務和行業信息一體化、智能化。加強區域物流企業聯盟建設,統籌打通區域各層面的物流信息鏈、資金鏈和創新鏈,形成“物流基地+物流配送中心+末端配送網點”的區域物流節點網絡,打造功能完備、分工明確、布局合理的多層次物流網絡體系,逐步實現物流信息全程可追蹤。推進全區域物流信息資源的開發利用,鼓勵開發運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控、交通運輸等物流信息平臺,整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源,實現物流信息與公共服務信息無縫對接,實現區域物流平臺信息共享,數據和供求信息等互聯互通?!笆奈濉逼陂g,爭創國家級電子商務進農村示范縣和直播電商示范基地,全市電商交易額突破200億元,網絡零售額突破100億元,四上企業電商普及率達100%。

(四)提升現代運輸組織方式。

創新多式聯運物流軟硬件建設。著實加快構建聯通公路聯運、鐵路站場、機場、附近港口等的多式聯運服務網絡。鼓勵市縣主要物流園區和服務平臺發展標準化、廂式化、專業化的公路貨運車輛,盡快淘汰欄板式貨車,鼓勵發展鐵路重載運輸技術裝備,優先扶持鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術裝備,引進和開發物流安全檢測技術與裝備技術,加大與第三方、第四方物流深度合作,支持聯運企業之間的業務和資源分享與合作,提升物流聯運、轉運設施設備現代化水平。扶持培育多式聯運承運企業,鼓勵鐵水聯運、陸空聯運、公鐵港聯運等組合模式,鼓勵龍頭企業整合產業鏈資源,廣泛使用集裝箱甩掛、網絡化甩掛、多式聯運甩掛等先進物流模式,提高物流效率和質量,降低物流成本。

(五)推進物流標準化品牌化。

鼓勵朝陽市物流標準體系建設,加快制定和實施通用基礎類、公共類、服務類及專業類物流標準。完善食品、冷鏈、多式聯運、托盤、城市配送等標準體系,實施貨運車輛、托盤、冷鏈物流、國際物流等標準化工程,推動物流、制造、商貿流通及專業托盤服務企業,共同打造標準托盤社會公共運營服務體系,實現多式聯運貨物交接、合同運單、保險理賠、作業流程等標準對接。鼓勵創建A級物流企業、星級冷鏈物流企業、星級倉儲認證等,加大物流行業與龍頭企業的品牌化建設,強化品牌管理和企業形象塑造,實現物流行業和骨干企業的標準化、品牌化發展。統籌遼冀蒙區域性物流資源,整合推進市縣鄉村四級倉儲體系和物流網絡建設,培育規模性果菜批發等市場和其他大型農產品物流平臺,打造京津冀優質特色農產品供應基地,加快朝陽市特色農產品的品牌化發展。

(六)提升專項領域物流水平。

立足朝陽市經濟社會需求,強化政策引導,盡快形成國際物流、港口物流、城市配送(快遞)、電商物流、冷鏈物流、危險品物流、農村物流、制造業物流等一體化物流服務體系。政府引領成立特色專項物流園區,以專項物流帶動地區產業升級,例如:中醫藥交易中心及中醫藥醫療器械流通配送園區,帶動中醫藥資源集聚及當地種植養殖業發展。延伸和聯通陸港、空港、沿海港口等,優化強化日韓、俄羅斯等國際海洋物流,提升跨境跨區通道對接、信息互聯、業務互信水平。規范城市配送(快遞),出臺行業自律政策,鼓勵發展同城快遞配送,論證評估和聚集發展集中配送、共同配送、夜間配送,完善城市鄉村配送體系。強化電子商務和跨境電商物流,嚴格危險品和違禁品物流管理,強化源頭監督,嚴格危險品和違禁品運輸準入,加強危險品運輸作業過程監督管理。提升農業專業市場、農貿市場的集約經營能力,構建“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的農村物流協同發展體系?!笆奈濉逼陂g,全市社會消費品零售總額突破380億元,年均增長率不低于6%。消費載體進一步完善,供給水平全面提升。

(七)融創跨區域物流高效發展。

落實國家戰略和物流產業布局,適應居民消費和產業升級需求,推動京津冀協同發展、環渤海區域合作和東北振興等物流支撐能力,盡快構筑“小商品、大產業、小企業、大集群”的“北方義烏”商業發展格局,全面服務京津冀與東三省、東北亞與中蒙俄經濟走廊的兩大經濟帶。立足我省沿海各港口的集散運作用,實現以朝陽市為軸心的制造業和糧食、食品等資源型商品物流多維輻射和聚集發展。融創區域物流智能化信息化平臺,構建物流業務層、組織層、服務層的統一新業態,引領遼冀蒙區域性物流產業體系建設,打通不同地域、企業組織間的信息壁壘,實現一體化調度調配物流資源,讓持貨方、物流企業以及物流基礎設施實現信息共享,提高物流效率及資源利用率?!笆奈濉逼陂g,爭創國家級外貿基地項目,進出口總額突破50億元,年均增長率不低于5%。

(八)做好物流綠色低碳發展。

堅持綠色發展理念,鼓勵開發和使用環保、節能設施設備,購買低能耗、低排放的物流車輛和倉儲設備等,優化物流作業流程,降低環境污染,實現物流綠色可持續發展。優化能源資源結構,提高替代能源、可再生能源比重,逐步降低物流產業鏈的碳排放,積極推廣應用新能源和清潔能源物流工具,鼓勵清潔能源車輛應用。建設綠色生態物流園區、物流中心、物流企業,推廣綠色循環低碳物流設備,建設公路、港口等貨運節能減排能耗監測、統計與評價系統,加強物流行業節能減排統計、監測業務能力建設,提高綠色物流總體水平。

(九)加大雙招雙引力度。

圍繞經開區、農產品加工區、商貿聚集區主導產業發展需要,強化招商引資的人力和資源投入,優化細化招商引資策略,引進京津冀物流產業轉移和重點產業集群,引進和聚集全國200強、全球500強物流企業和5A級物流企業,引進基地型、龍頭型、集群式的大項目、大平臺。計劃5年內招引150個項目,完成老企業合資合作200家,培育大企業50家,打造大型專業批發市場領軍企業10個。引導銀行業和其他金融機構扶持物流企業和項目。制定物流人才引進和培養計劃,引導高校、科研機構與骨干企業聯合建立物流培訓和試驗基地,多渠道培養復合型物流高端人才。適時組建遼冀蒙朝陽商會,加強區域合作和協調發展,促進以商招商和行業自律。

四、重點工作

著力推進并做好物流通道、節點服務、區域樞紐、示范試點、智慧物流、多式聯運、電商快遞和?;瘧钡?方面重點工作。

(一)推進開放型物流通道建設。

圍繞“遼冀蒙區域物流中心城市”和國家級物流樞紐城市建設等重點目標,按照“網絡化、智能化、一體化”開發要求,深度對接京津冀、東北地區、中蒙俄歐等國家、地區物流體系和國際物流通道,建設四通八達、便捷高效的交通運輸綜合體系,促進多式聯運和高效中轉,提升朝陽市物流運輸的綜合能力。

1.暢通陸路物流通道。規劃布局“京津冀和東北地區橫向商貿物流經濟帶”的物流樞紐城市大通道,暢通對接京沈高鐵、喀赤高鐵、朝凌高鐵、秦沈高鐵、長深高速公路(G25)、國道京沈線(G101)、國道通武線( G230)等通道,建設和升級改造寶錦線、朝錦線、赤錦線、朝葫線、敖喀線、小葉線、寧孤線、凌興線、遼小線、老寬線、北楊線、綏三線等。

2.發展陸海聯運大通道。推動開發南六港扇形交通線和經濟圈,拓展大宗大件商品水路港口鐵路運輸業務。推動北票港鐵物流園和錦赤鐵路朝陽北煤炭物流基地與錦州港和葫蘆島港的鐵路聯通;通過公路網絡建設,實現朝陽市工業園區、物流園區與南六港的陸港物流對接,通過南六港將貨物運往全國各地,進而融入黃河三角洲經濟圈、長三角經濟圈和粵港澳大灣區,帶動“中蒙俄朝縱向商貿物流經濟帶”的北部物流發展。

3.構筑空中運輸走廊。提速開發與北京、天津、石家莊、上海、深圳等大型航空樞紐之間“空中快線”,開通呼和浩特、錫林郭勒航線,打造國家級縱橫物流通道的空中航運走廊,成為鏈接東北、華北、東部沿海地區,輻射全國的重要交通樞紐。

(二)構建物流節點服務體系。

按照朝陽市“十四五”規劃布局,推動“多規合一”,按照“節約、集約用地”的原則,科學謀劃朝陽市物流空間布局,貫通北票港鐵物流園與錦赤鐵路朝陽北煤炭物流基地、喀左集裝箱物流園區、朝陽交投集團綜合物流基地的物流通道,合理規劃雙塔智慧物流中心、朝陽亞琦國際物流商貿城等物流節點與北京市、石家莊市,以及錦州、大連、秦皇島和周邊其他城市的物流網絡,完善與外部連通的高速公路、鐵路、干線公路網、港口,實現各物流園區之間的無縫銜接。

1.建設區域消費中心城市和物流園區。遵循大循環、雙循環戰略,立足區域消費市場,以雙塔、龍城、朝陽經濟技術開發區為依托,建設“全市消費中心”。結合各縣(市)區產業和區位布局,依托交通樞紐、省級開發區、產業集聚區,規劃建設一批貨運樞紐型、商貿服務型、生產服務型和綜合服務型的物流園區。完善物流園區基礎設施,打造國家級、省級示范物流園區。其中:高端農產品物流功能區以喀左縣、建平縣為依托,重點發展有機農產品深加工、品牌農業、冷鏈物流等。大宗物資物流功能區以凌源市、北票市、朝陽縣為依托,重點發展煤、非金屬礦產資源、鐵礦等大宗物資的集散中轉以及農產品冷鏈物流等。消費中心物流功能區以龍城區、雙塔區、喀左縣高鐵站為依托,重點發展商貿中心、遠程城際配送等。

2.實施“五個一批”行動計劃。培育一批示范集聚區和重點基地,打造朝陽國際物流商貿城、京東集團5G數字科技產業園、北票港鐵物流園、喀左公營子鐵路物流園、凌源致遠物流、凌源市遼冀蒙數字商貿物流園項目、建平眾信國際商貿物流港、西商遼冀蒙農產品(冷鏈)物流園、雙塔智慧物流中心、朝陽縣新縣城綜合物流園、朝陽縣柳城臨港倉儲保稅區、柳城開發區綜合物流園等投資10億以上的重點物流項目,以及人民康泰倉儲物流中心、佳惠連鎖超市配送中心、建平韻達倉儲物流中心、喀左中石油倉儲物流園、萬佳物流農資配送中心、智能化運營倉儲分揀中心、空港商旅物流園等投資億級重點物流園區;

創建一批品牌物流企業,鼓勵和創建省級重點物流企業和國家A級物流企業,扶持和重點打造省級重點物流企業、國家A級物流企業;

扶持一批創新型物流企業,加快企業物流信息化應用,鼓勵企業建立技術中心,著力打造省級物流技術中心;

招引一批國內外知名物流企業,引進一批國內外著名物流企業,招商引資和聚集發展國際國內知名物流企業進駐,或者設立分撥基地;

轉型一批傳統物流企業,分年度實施傳統企業轉型計劃,鼓勵有一定規模的運輸、倉儲、貨代等物流企業通過擴大經營、延伸服務、并購重組等、與大企業結成戰略聯盟,建設現代物流企業。鼓勵服務外包,鼓勵制造和商貿企業整合優化業務流程,剝離或外包物流服務,釋放物流需求。

3.鼓勵物流與商貿融合創新。將龍城等縣(市)區確定為重點物流產業園區,將其打造成為國內物資采購與流通基地,開展特色商品(如農產品、新型建材、汽車零部件等)境內展示交易,鼓勵物流企業提供貿易、運輸、展示、倉儲、金融、出口加工等全方位服務,實現“買全國、賣全國”。大力發展跨境電商,建設區域性進口商品分撥中心,依托物流通道建設,建設海外生產資料采購中心,實現“買全球,賣全球”。探索創辦“東北亞國際物流展會”,力爭成為永久會址,打造“一帶一路”國際物流會展新高地。

4.推進物流與產業聯動發展。創新集裝箱、大宗貨物、農產品、汽車零部件、新型建材等專業貨種的物流服務形式,開展汽車及裝備制造的再制造物流、供應鏈綜合服務。開展健康食品、現代農業的全程溫控物流,建立全程溯源體系。構建環保建材的多式聯運與國際物流體系,構建綠色化工物流體系。依托錦赤鐵路朝陽北煤炭物流基地項目、建平眾信國際物流港農產品綜合產業園、北票港鐵物流公鐵聯運項目、喀左集裝箱物流園等,以資本合作、項目合作、戰略合作為紐帶,推動物流業融入相關產業并向其上下游延伸,發展服務于主導產業的采購、銷售、物流、融資、進出口代理、信息等供應鏈管理平臺。

5.創新快遞物流多元化服務。鼓勵零擔物流企業向快遞快運融合發展,利用機場、高鐵開展運輸郵(快)件。鼓勵快遞企業采用先進技術和無人機等智能裝備,提高物流服務效率和質量。實施數據信息集成管理,實現快件自動分撥和快速轉運。鼓勵快遞物流企業利用公共站點、社區服務中心、小區便利店等開展快遞業務和服務,加大快遞末端綜合服務場所建設,打造“區域快件處理中心—市內快遞站—末端快遞服務點”的三級市域快遞物流節點網絡。

6.完善物流金融體系。聚集物流金融企業和平臺,創新物流金融模式,優化物流金融服務,拓展物流企業融資渠道,鼓勵金融機構為物流企業和項目提供包括應收款、應收票據保理、動產質押信貸業務,創新倉單質押、倉儲保兌、開證監管等各個類型的物流金融服務,提高物流行業的發展動能和資本扶持能力。

7.拓展物流增值服務。培育物流金融、供應鏈金融、大宗商品貿易、信息服務、電子商務、檢測檢驗等增值服務,加強與關鍵代理類業務、外圍支持類業務等高增值業務的融合,實現物流產業鏈向高附加值領域延伸和融合,提高物流產業和項目的盈利能力。

(三)打造特色鮮明的樞紐經濟。

統籌城市空間布局和產業發展,帶動區域農業、制造、商貿等產業集聚發展,著力推進傳統農業、制造業供應鏈組織優化升級,重點推進傳統商貿向平臺化、網絡化轉型,加快推進與周邊地區要素稟賦相適應的產業規?;l展,打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經濟,形成國家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高的競爭優勢,不斷提升地區發展的綜合優勢和規模效應。

1.建設遼冀蒙陸路樞紐。充分利用朝陽市位處遼冀蒙三省交界地理優勢,依托高速公路、鐵路,挖掘與北京、沈陽、承德、赤峰等周邊城市群潛力,成為東北農產品和重工業產品出省和輕工業產品進東北的樞紐城市,積極推進和參與“東北亞”之“縱橫”國際物流大通道建設。

2.打造集裝箱鐵路樞紐。利用京津冀一體化平臺,重點打造赤峰、錦州、葫蘆島等對外聯系通道城市,加快推進北京、哈爾濱、錫林郭勒、呼和浩特合作建設,打通以朝陽市為樞紐的東北亞經濟新通道,實現朝陽至蒙俄班列開通。圍繞交投物流基地、港鐵物流公鐵聯運、錦赤鐵路煤炭物流基地、朝陽集裝箱物流園區、喀左集裝箱物流園等具備條件的鐵路貨運站,開通集裝箱海鐵聯運線路。

3.構筑全國性客貨航空樞紐。發揮朝陽市人文和旅游資源,強化與經濟腹地城市合作,通過“旅游航班”提升朝陽市航空樞紐貨運、客運等協同、無縫對接及市場競爭力。加大國內省會城市航線航班頻次,提升客貨航線密度、班次頻率,打造聯通東北亞、中蒙俄、聯通全國各地的空中貨運、客運等航運走廊。

(四)扶持龍頭示范物流企業。

1.培育龍頭物流企業。培育形成一批資源整合能力強、運營模式先進的樞紐運營企業。引導朝陽交投集團、國電電力、凌源鋼鐵等大型企業集團,整合社會資源,實施跨行業、跨領域的聯合、重組和并購,在國際物流、干線運輸、城市配送、冷鏈物流、電商快遞等領域培育龍頭骨干企業。支持郵政、快遞企業發展壯大。充分發揮亞琦、致遠等物流企業的示范帶動作用,培育骨干物流企業,扶持設立貨物轉運中心。

2.深化供應鏈上下游合作。支持企業采用服務外包、戰略聯盟、物流托管、合資合作等聯動模式,打造“物流業+”聯動發展新格局。推進冷鏈物流企業與大型批發市場、商超合作,實現設施設備標準銜接、信息系統、服務對接等。以?;飞a基地為依托,強化?;飞a流通企業與物流企業間合作。推進電子商務與快遞企業合作,提升快遞企業對電子商務發展支撐作用。引導港口企業拓展服務領域,強化與大宗商品交易平臺的合作與協同發展。

3.提升物流企業發展水平。推動物流企業“走出去”,擴展國內外業務網絡,引導傳統運輸倉儲企業做強做大。引進國際國內領先物流企業,引進有國際物流運營能力和供應鏈集成控制能力的專業物流企業,有全國乃至國際運營網絡的平臺企業,全面提升現代物流及供應鏈管理理念,帶動物流業向國際化、現代化、專業化、智能化方向發展。

4.發展物流企業聯盟。支持企業創新聯盟、聯合方式,強化合作,優勢互補,實現物流資源的高效利用與整合,減少同類企業間的惡性競爭。加強引導“網絡平臺、大型車隊、門店加盟、企業聯盟”等合作,通過資本注入、技術共享、服務統一以及標準對接等手段,打造全新產業形態。加強中小企業聯盟有關制度、運營模式研究,開展中小企業聯盟發展的試點示范工作。規范貨運中介發展,充分發揮貨運中介在銜接貨主和物流企業間的橋梁紐帶作用。

(五)提供智慧高效物流服務。

1.建設智慧物流服務平臺。采取政府引導,企業出資等模式,加快實施物聯網、大數據、區塊鏈和北斗導航等信息技術的全方位、全過程應用,建成國內知名的物流公共信息平臺,實現為政府、企業、社會提供全過程、全生命周期的智慧物流公共基礎服務,實現倉儲、運輸、配送信息全網協同,實現物流信息共享與高效互動。整合現有的物流園區與倉儲資源,科學規劃標準化、智能化的倉庫建設,配套庫存可視、狀態可視、信息跟蹤等倉儲可視化應用技術,實現倉儲智慧化應用,打造城市倉儲和配送物流網絡。探索發展以個性化定制、柔性化生產、資源高度共享為特征的虛擬生產、云制造等現代供應鏈模式。

2.完善智慧運輸服務平臺。采用互聯網、物聯網、云計算與大數據等信息技術構建智慧運輸能力調度服務平臺,整合中小物流企業運力,集聚產業與企業貨源需求,支持平臺企業從簡單的車貨信息匹配向貨運交易發展,實現貨源與運力的在線交易,為客戶提供服務可選、時間可測、成本可控、過程可視的無車承運服務。

3.構建物流誠信評價體系。建立物流企業誠信標準體系,提高企業信用水平,促進上下游企業誠信自律,形成誠信經營的氛圍。提升和掌握企業信用信息,確保理性消費。完善事中事后誠信監管,建立代收貨款跑路、非法占地、惡意逃單、環境污染等“黑名單”制度,打造守信合規的物流行業誠信環境。

(六)發展多式聯運物流體系。

1.多式聯運基礎設施建設。加快市域普通公路、高速公路、國省道和農村公路物流通道改造提升。加快推進錦赤鐵路朝陽北煤炭物流基地項目、北票港鐵物流園和朝陽集裝箱物流園、喀左集裝箱物流園建設。以集裝箱運輸為重點,依托主要“內陸港”和“出海港”,鼓勵甩掛運輸與多式聯運銜接,推動建立穩定的“南六港扇形經濟圈”集裝箱公鐵水多式聯運服務網絡,實現立體化綜合物流通道,逐步形成“銜接順暢、服務優質、支撐有力、管理規范”的多式聯運物流服務體系,實現物流樞紐布局網絡化、綜合運輸服務智能化、物流組織模式多樣化。

2.多式聯運物流模式實施。爭取設立港鐵物流園區多式聯運保稅區,擴大朝陽市至北京、錦州、錫林浩特等國內鐵路通道優勢,盡快開通中亞班列。加快航空配套設施工程建設,包括飛行區擴建、航空貨運樞紐等,開通至北京、上海、呼和浩特、哈爾濱等國內貨運航班,加強與沿海錦州港、葫蘆島港的對接,積極推進電子口岸大通關體系建設,實現與遼寧省通關一體化建設的通關信息平臺共享交互。

3.多式聯運經營人培育。引進有國際國內物流網絡資源的企業進入,吸收先進經驗,帶動朝陽多式聯運發展。培育多式聯運經營組織和平臺,鼓勵企業開展多式聯運經營活動。鼓勵通過整合各分段運輸資源,形成以資本為紐帶的利益合作機制,通過不同運輸方式的協助,構建多式聯運完整服務體系,提供門到門運輸服務。建立中小多式聯運企業聯盟,建設多式聯運公共信息平臺,推進多式聯運經營集約化、管理組織化發展。

(七)發展電商和快遞業務。

1.建設電商交易與物流服務平臺。加快建設全市電商物流大數據中心,推動建立深度感知的倉儲管理信息系統、高效便捷的末端配送網絡系統、科學有序的物流分撥調配系統,拓展撮合、交易、融資、保險、支付、誠信、全程監控、技術支持等服務功能,形成聚集國內國際物流資源的電商物流平臺。利用 AI、5G、物聯網等新技術建立鄉村智能物流網,加大鄉鎮物流樞紐為核心物流節點建設,整合各方資源,連接農戶、經紀人和其他鄉村資源共建電商、直播等多種形態的生態電商,實現特色農產品為核心的平臺集成化與智能化運營。同時借助生態電商的組織資源創建村莊服務站,開展標準化的包裝、檢驗和分揀等,加強農村特色產品的品牌建設,提能增效落實一村一品發展戰略。并利用市縣級物流體系,進一步做好標準化分揀和復檢,引領遼冀蒙區域性農產品融合發展,系統實現跨省市的社區、實體店配送。支持在中心商業區、辦公區、高校、社區、醫院等建設末端配送網點,推行網訂店取、店內寄件。加強末端配送服務設施和場所建設,推廣應用公用型智能快件箱,支持企業開發應用智能物流車、分揀機器人等物流裝備,提高末端配送效率。   

2.推動電商物流與產業協同發展。推動裝備制造、汽車及零部件等制造企業,依托電商物流網絡開展綜合集成制造和分銷配送,引導電子信息、通信、精密儀器等技術密集型制造業,通過物流外包優化生產流程,鼓勵電子、家居、工藝品等終端消費品制造企業,實施網絡直銷等模式,依托電商物流網絡提供試用、退換貨、產品功能展示等特色服務。推進北票電商園直播基地、火柴傳媒直播基地、建平三家眾信直播基地、喀左電商園直播基地、凌源電商園直播基地5個晉升省級。   

3.建設園區電商物流公共服務體系。推進自動分揀設備、自動導引車輛、自動化立體倉庫、自動化裝卸系統等先進物流裝備應用,利用物聯網、大數據全面提高運營水平。支持在中心城區周邊、快速通道接口等地建設綜合性物流分撥中心,加強干線運輸與城市配送銜接。

4.構筑城鄉配送網絡體系。以“城市配送”物流功能區為載體,完善雙塔、龍城等區域的配送中心建設,加強運輸干線、支線銜接和合作。優化由綜合物流園區、大型分撥配送中心、社區末端配送節點組成的三級城市配送體系。構建鄉村特色產品物流信息綜合平臺,提供遠程供需匹配、臨近車貨匹配、系統信息管理等功能,實現縣、鄉、村三級物流信息互聯互通;加快打造“無車承運人+農村物流”模式,引進農村衛星智慧交通物流信息系統,融合訂單管理、運輸管理、車貨交易、計費管理、路徑優化、數據交互管理、大數據看板等功能,對社會閑散車輛、快遞、物流、產品及電商等業務進行信息匯集和資源整合;推進朝陽交投集團綜合物流基地和柳城經濟開發區綜合物流園建設,引導郵政、供銷社、快遞企業和物流配送企業整合資源,發揮各自優勢,聯合組建城市共同配送企業,通過購入專業貨運車輛和整合現有車輛資源,科學規劃共同配送線路,定時、定班、定點開展共同配送“班車”服務。完善城鄉配送服務,鼓勵發展共同配送、統一配送、夜間配送等配送模式,積極發展同城配、落地配、入宅配,解決“最后一公里”和“最后一百米”配送問題。

5.規范城鄉配送。推動城市配送車輛向標準化、清潔化、專業化發展,規范城市配送廂式車輛的選型技術標準、外形尺寸、外觀涂裝、車輛標識,支持城鄉配送企業加強物流系統中周轉箱、托盤、帶板運輸技術開發和技術標準應用推廣。鼓勵末端配送使用電力等新能源及綠色環保能源驅動的物流運輸工具,構建綠色配送車輛體系,有效降低城市配送運輸成本和配送車輛能耗水平。

6.規范快遞物流園建設。謀劃區域性快遞物流園區,支持大型快遞企業在朝陽機場建設專用航空快件分撥中心,支持利用包機、包艙運遞快件的快遞企業在朝陽機場建設共同航空快件分撥中心,實現航空與陸運方式靈活轉換、無縫銜接,形成快件“綠色通道”。鼓勵在汽車站、火車站、高鐵站等地建設快件綠色通道和快件裝卸、接駁、倉儲功能區配套服務,實現公路、鐵路、航空等快件運輸緊密銜接,構建聯通國內外的高效快遞物流網絡,建設農村客運貨運的倉儲場地、小型分撥處理設施,完善農村郵政快遞基礎網絡。

7.城市快遞終端配送服務。引導快遞企業與連鎖商業機構、便民商業服務網點、社區服務機構及第三方企業開展多種形式的投遞服務合作,共建城市社區綜合服務平臺。在社區、寫字樓、校園等人口相對密集的地區設置末端綜合服務站或智能快遞柜,鼓勵企業使用智能快遞柜、新能源和清潔能源車輛等開展城市末端配送。到2025年,市一級完成全市50%以上大型小區配備智能快遞柜。

8.健全農村快遞物流體系。加大模式創新,加快進城下鄉。推動駐村設點模式,推廣5種合作即快快合作,郵快合作,交快合作,快商合作,與其他類型的商家、社區服務組織等進行的合作。鼓勵快遞企業總部加強農村地區的網絡建設和成本投入,實現城鄉快遞更加均衡發展。發揮快遞服務電商的主渠道作用,推進農村快遞與電商協同發展。有效暢通工業品下鄉、農產品進城的快遞渠道,結合鄉鎮集貿市場,規劃布局一批統一規范的快遞綜合服務站,搭載電子商務、農資銷售、農技推廣、農產品儲存包裝等惠農業務。推動快遞物流企業開展生鮮農產品寄遞業務,鼓勵快遞物流服務深入田間地頭,打通生鮮農產品外銷“最初100米”;建設農產品冷藏保鮮庫,提供專業化包裝、倉儲、運輸服務。

(八)加快冷鏈物流發展。

1.加快冷鏈物流園區建設。根據冷鏈物流行業特點,制定優惠政策,加大冷鏈物流園區建設力度。在市級層面建設1個骨干物流園即朝陽西商冷鏈物流園,在縣級層面建設5個區域物流園即北票莊頭營物流園、凌源農產品數字物流產業園、朝陽縣地;主要在朝陽縣建設智慧物流中心、標準化倉儲物流分揀中心、地區專線分撥中心、城市配送中心以及低溫倉庫及保鮮庫等。

2.加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。支持示范家庭農場和農民合作社示范社,已登記的農村集體經濟組織等主體建設糧食、果蔬、畜產品類等節能型通風貯藏庫、節能型機械冷庫及節能型氣調貯藏庫?!笆奈濉逼陂g,全市鄉村每年建200個、5年建1000個倉儲保鮮冷鏈設施。

3.開展農產品新鮮直供工程。支持發展“農批零對接”“農校對接”“農企對接”及“電商+冷鏈物流”等生鮮農產品零售5模式,建設城市大型生鮮農產品直供中心,打造以“生鮮直通車”為標識的生鮮配送物流體系,逐步完善為社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心和冷鏈物流服務網絡。到2025年,培育1—2家生鮮品直銷配送示范企業。

4.培育冷鏈物流龍頭企業。加大招商引資力度,引進一批國內外大型冷鏈物流企業。借助冷鏈物流技術和電子商務平臺,減少鮮活農產品流通中間環節,開拓國內國外市場,培育本土特色農產品品牌。大力發展鮮活農產品跨境貿易。依托冷鏈相關功能口岸建設,鼓勵開展蔬菜、食用菌、驢羊牛肉、水果、花卉等特色農產品跨境貿易,拓展出口市場,努力培育農產品跨境貿易龍頭企業。

5.推動高端人才培育和引進。以政府采購公共服務方式,委托行業組織或第三方機構每年舉辦1—2次冷鏈物流業務培訓。推動企業、行業協會、學校合作建設冷鏈人才實訓基地。依托國家、省各類人才工程計劃,探索建立冷鏈物流專家庫,加大政策支持力度。

6.冷鏈多式聯運示范工程。依托交通樞紐開展冷鏈多式聯運試點示范,先行先試聯運模式、運輸裝備和信息數據標準,探索標準化、一體化、一單制多式聯運運輸模式。堅持市場化運作,推動骨干物流企業數據資源開放共享,共建多式聯運綜合信息平臺。擴大冷藏集裝箱甩掛運輸公鐵聯運規模,發展冷鏈“門到門”公鐵聯運。

7.冷鏈質量追溯和安全監管工程。加強冷鏈物流檢測和監管設施建設,建立檢測監管平臺,完善質量安全檢測監管體系。選擇一批大型農產品、食品、藥品生產和冷鏈物流企業,建立從生產源頭到消費全過程的質量追溯體系。加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督抽查。完善冷鏈物流企業信用評價體系,建立企業信用記錄,對違法失信企業開展聯合懲戒。

8.冷鏈物流服務體系建設。充分利用朝陽豐富的農產品和畜牧產品優勢,加強冷鏈物流基礎設施建設,推廣現代冷鏈物流技術標準,建成高效冷鏈物流服務體系。一是鼓勵支持企業加快冷凍庫、恒溫恒濕庫等不同種類冷庫設施和冷鏈分撥配送中心的建設,滿足不同種類貨物對不同溫度設施的需求。二是建設完善冷鏈物流交易平臺,大力促進冷鏈物流網絡建設,打造集交易、運輸、流通加工、安全追溯、信息服務于一體的全程冷鏈物流服務體系。三是加強全市果蔬、肉類、水產品等貿易市場、區域分撥中心和城市配送中心聯動,建成快捷高效冷鏈物流配送網絡體系。

(九)規范?;c應急物流。

1.加強?;穫}儲運輸監管。加強?;菲髽I規劃布局,加強化工園區建設,鼓勵?;菲髽I進駐化工園區,安全不達標的?;菲髽I堅決予以關閉。加強對?;愤\輸的監管:交警、交通運輸、城管綜合執法、安監、環保、消防等部門、單位,加強相互協作,共同制定和完善?;愤\輸事故應急處置預案和救援機制,實行整體聯動,形成管理合力。

2.完善?;肺锪鞴芸仄脚_。利用無線射頻、衛星定位、地理信息系統等現代物流信息技術,依托物流信息數據庫,重點推進?;钒踩O管信息系統建設,構建多平臺、多終端的全方位操作管理系統,實現?;肺锪魅^程的跟蹤、監控、管理。

3.完善?;返陌踩芾眢w系。建立安全生產風險管理制度,細化重大風險源安全管控責任分工,開展風險源辨識、評估,確定風險等級。建立風險源數據庫,制定具體控制措施,做好重大風險源報備工作。實時掌握重大風險源變化情況,采取有針對性的管控措施,實現全過程控制。督促企業加強教育培訓,健全崗位安全規章。

4.加強應急物流與預警管理。完善突發事件應急交通運輸協調機制,制定應急通行綠色通道制度,構建公路、鐵路、水路、航空立體化應急物流保障體系。建立預警信息發布、交通管制信息發布機制,及時向社會和公眾發布信息,保障應急物流運輸渠道暢通。建立應急物流管理投入機制和補償機制,健全應對突發事件社會資源依法征用機制。

5.搭建應急物資儲備網絡。建立健全市級重要商品儲備、縣(市)區應急物資儲備、專業應急物資儲備三級網絡。按照常見突發事件輻射區域,分類別、分區域建立覆蓋全市的應急物資儲備庫。搭建全市應急配送網絡,實現統一、科學的運輸與配送管理。提高病毒疫情等應急物資儲備管理水平,建立系統的應急救災物資儲備管理系統。

6.實施快遞安全監管“綠盾”工程。完善市縣兩級政府寄遞渠道安全監管手段,建設市級行業安全及應急指揮平臺、寄遞安全敏感用戶基礎信息庫和安全信息系統。鼓勵快遞物流企業統一信息交換和數據接口標準,信息系統與政府監管、電子商務、末端配送等平臺系統對接,實現信息資源跨區域、跨部門互聯互通。提高快遞物流企業標準化水平,推動收寄、分揀、運輸、投遞各環節實施標準化改造,建設標準化分撥中心和營業場所。

五、保障措施

聚焦朝陽市物流業規劃目標,保證主要任務和發展目標全面實現,加強組織領導機制,完善物流產業政策扶持,改善物流業發展營商行環境,加大規劃推廣和考核激勵。

(一)完善組織體系。

成立書記、市長為雙組長,各相關部門為成員的現代物流業發展領導小組,其中全市物流中心要專門成立領導小組,各縣(市)區成立物流產業招商局,專門負責現代物流業規劃編制、年度計劃和高質量發展重大事項落實,制定實施重大產業政策,做好物流項目和招商引資等工作。實行物流業聯席會議制度,強化市發改、商務、財政、交通、工信、公安、交警、稅務、住建、郵政、應急等部門的協調配合與責任分工。各縣(市)區政府要制定具體實施方案,健全目標責任制,抓好本行政區域物流業規劃與項目建設等工作。

(二)優化政策扶持。

充分利用東北老工業基地振興和“兩新一重”國家政策,爭取國家和省有關物流園區、城市配送、節能減排、甩掛運輸、技術改造等政策與資金支持,落實對投資額、納稅達到一定規模的物流項目或企業的財稅支持、土地供應、土地出讓金減免和人才激勵等政策,統籌運用產業引導基金和專項債等資金扶持政策,落實土地和價格優惠政策,拓寬融資渠道,支持物流樞紐、物流信息化、多式聯運、城市配送等重點項目,發揮財政資金引導和帶動作用,完善支持物流業發展的用地和稅收政策,鼓勵利用工業舊廠房和存量土地等開發物流基地或者物流服務。

(三)改善營商環境。

建立健全重大物流項目“綠色通道”、招商引資、行業監管、物流統計、信息發布等政策與措施,建立重大物流項目簡易程序、容缺受理等工作流程,完善跟蹤服務與績效評價機制。推進物流行業誠信體系建設,鼓勵企業整合資源、加強協作,提高物流市場集中度和集約化運作水平,減少低水平無序競爭。支持物流科技創新與技術應用,提升物流管理科學化水平。創新金融支持方式,鼓勵銀行保險等機構按照風險可控、商業可持續的原則,促進物流業產業鏈、供應鏈和價值鏈的優化提升。

(四)加大推廣考核。

強化對物流規劃的宣傳推廣,加大物流產業和企業品牌建設,引導和提升黨政干部、社會各界參與和支持物流業發展的積極性。將建設遼冀蒙區域性物流中心納入市委、市政府對各縣(市)區和市直相關部門考核內容,分解落實市縣鄉三級部門和行業的責任制,強化每月每季度重大物流項目和重點物流園區的考核與督查。按照“五個一批”督導考核辦法,加大對各級領導干部的獎懲力度,提高領導班子和各部門發展物流業的積極性和主動性,盡快建成遼冀蒙區域性物流中心和中蒙俄經濟走廊“國際內陸港”。

《朝陽市“十四五”物流業發展規劃(2021—2025年)》(朝政辦發〔2021〕48號)同時作廢。

 

附件:“十四五”時期規劃建設的物流項目表

50附件:物流


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